О предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации

Проект

     
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации



В целях предупреждения и ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, защиты населения и окружающей среды от их вредного воздействия и обеспечения эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации Правительство Российской Федерации

постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила планирования и реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

2. Дополнить перечень аварийно-спасательных работ такими видами как ликвидация (локализация) на море разливов нефти и нефтепродуктов, ликвидация (локализация) на внутренних водах (за исключением внутренних морских вод) разливов нефти и нефтепродуктов, ликвидация (локализация) на суше разливов нефти и нефтерподуктов.

3. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий разработать и утвердить по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и Министерством транспорта Российской Федерации нормативный правовой акт, определяющий требования к подготовке и оснащению аварийно-спасательных формирований, предназначенных для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

4. Министерству энергетики Российской Федерации разработать и утвердить по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством транспорта Российской Федерации нормативный правовой акт, устанавливающий требования к определению максимальных расчетных объемов, сроков локализации и ликвидации, достаточности сил и средств для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с учетом особенностей и технического состояния объектов хозяйственной деятельности, расположенных на сухопутной части территории Российской Федерации.

5. Координацию и контроль выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

6. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года N 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 35, ст.3582);

постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года N 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 16, ст.1569).

Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Путин

Правила планирования и реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _________ 2012 года N _____

I. Общие положения

1. Настоящие Правила, разработанные в соответствии с федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Об охране окружающей среды», устанавливают порядок планирования и реализации мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов, на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее соответственно — мероприятия), и направленных на:

а) сохранение жизни и здоровья населения, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь;

б) предупреждение чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и/или нефтепродуктов;

в) обеспечение прекращения распространения разливов нефти и/или нефтепродуктов по территории (акватории) от источника разлива нефти и/или нефтепродуктов (далее — локализация разливов нефти и/или нефтепродуктов);

г) выполнение комплекса работ по сбору разлившейся нефти и/или нефтепродуктов (далее — ликвидация разливов нефти и/или нефтепродуктов);

д) поддержание в готовности к применению сил и средств для локализации и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и/или нефтепродуктов, и защиты населения и территорий в случае их возникновения (далее — силы и средства).

2. Настоящие Правила обязательны для организаций, осуществляющих поиск и разведку нефтяных месторождений, добычу, переработку и транспортировку трубопроводным транспортом, перевозку наземным и водным транспортом, перевалку (погрузочно-разгрузочные работы), бункеровку (заправку), хранение и реализацию нефти и/или нефтепродуктов, а также для органов государственной власти и должностных лиц, осуществляющих деятельность в области надзора и контроля за выполнением мероприятий (далее — организации).

II. Планирование мероприятий

3. Организации обязаны разрабатывать планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов (далее — планы).

Организации, имеющие опасные производственные объекты, расположенные на сухопутной части территорий Российской Федерации, на которых возможны разливы нефти и/или нефтепродуктов, в объемах, исключающих риск выхода разливов нефти и/или нефтепродуктов за пределы блока объекта (цеха, установки, производственного участка), установленного проектной документацией опасного производственного объекта, планирование и реализацию мероприятий для таких разливов нефти и/или нефтепродуктов не осуществляют. Планирование мероприятий в данных случаях осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.

К организациям, осуществляющим перевозку нефти и/или нефтепродуктов судами, имеющими действующие свидетельства о соответствии требованиям международных договоров Российской Федерации по предотвращению загрязнений с судов, требования настоящих Правил к разработке планов в отношении этих судов не применяются.

Планы для акваторий морских портов разрабатываются администрациями морских портов и учитывают планы организаций, осуществляющих деятельность в морском порту.

Планы администраций морских портов разрабатываются с учетом возможных разливов нефти и/или нефтепродуктов с судов, обслуживаемых на терминале в период нахождения их в акватории порта.

4. Планы организаций разрабатываются с учётом максимальных расчётных объёмов разливов нефти и/или нефтепродуктов.

Максимальные расчётные объёмы разливов нефти и/или нефтепродуктов определяются по решению организации в соответствии с разделом III настоящих Правил, либо на основании расчётов, проведенных в соответствии с утвержденным в установленном порядке нормативным правовым актом, устанавливающим требования к определению максимальных расчетных объемов, сроков локализации и ликвидации, достаточности сил и средств для локализации и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов с учетом особенностей и технического состояния объектов хозяйственной деятельности, расположенных на сухопутной части территории Российской Федерации.

5. Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении плана, непредставлении полных и достоверных сведений о его выполнении, в сокрытии или искажении информации, предусмотренной настоящими Правилами, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей, нарушению законодательства в области охраны окружающей среды, а также в других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации — административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

6. Планы разрабатываются организациями, утверждаются их руководителями в срок не более шести месяцев с даты введения в действие настоящих Правил, регистрации вновь создаваемых объектов и организаций и вводятся руководителями организаций в действие не позднее 2 месяцев после их утверждения и проведения комплексных учений по отработке планов.

Копии утвержденных планов должны находиться в аварийно-спасательных формированиях, привлекаемых к локализации и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов в соответствии с планами и аттестованных в установленном порядке на право ведения данного вида работ (далее — аварийно-спасательные формирования).

7. Уведомления об утверждении планов в письменной форме с приложением их электронных копий в течение 10 дней после их введения в действие направляются (по форме, установленной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий):

а) в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — организациями, осуществляющими поиск и разведку нефтяных месторождений, добычу, переработку нефти и/или нефтепродуктов, транспортировку нефти и/или нефтепродуктов по магистральным нефте- и нефтепродуктопроводам, а также перевозку нефти и/или нефтепродуктов водным, железнодорожным и автомобильным транспортом, перевалку (погрузочно-разгрузочные работы), бункеровку (заправку), хранение и реализацию нефти и/или нефтепродуктов с максимальным фактическим объемом 1 наибольшего резервуара, составляющим более 1000 кубических метров;

б) в Министерство транспорта Российской Федерации — организациями, осуществляющими перевозку нефти и/или нефтепродуктов железнодорожным транспортом в составах по путям общего пользования либо межобластные перевозки автомобильным транспортом;

в) в Министерство энергетики Российской Федерации — организациями, осуществляющими поиск и разведку нефтяных месторождений, добычу, переработку и транспортировку трубопроводным транспортом, а также перевалку (погрузочно-разгрузочные работы), бункеровку (заправку), хранение и реализацию нефти и/или нефтепродуктов с фактическим объемом 1 наибольшего резервуара, составляющим более 1000 кубических метров;

г) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации — организациями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников и иных особо охраняемых природных территорий федерального значения, и в случаях, если возможные разливы нефти и/или нефтепродуктов могут угрожать особо охраняемой природной территории федерального значения;

д) в Федеральное агентство морского и речного транспорта — организациями, осуществляющими хозяйственную деятельность на морских акваториях и внутренних водных путях;

е) в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования — организациями, осуществляющими геологическое изучение и иное использование недр, хозяйственную деятельность на водных объектах, в том числе во внутренних морских водах и территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также на землях, находящихся в федеральной собственности, и в случаях, если возможные разливы нефти и/или нефтепродуктов могут угрожать особо охраняемой природной территории федерального значения;

ж) в Федеральное агентство по рыболовству — организациями, осуществляющими геологическое изучение, поиск, разведку, разработку, переработку и транспортировку трубопроводным транспортом нефти и/или нефтепродуктов, и в случаях, если возможные разливы нефти и/или нефтепродуктов могут причинить вред водным биологическим ресурсам и среде их обитания;

з) в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — организациями, осуществляющими деятельность с нефтью и/или нефтепродуктами на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

8. Органы исполнительной власти, получившие электронные копии планов, рассматривают их на соответствие установленным требованиям, организуют их учет при планировании мероприятий по координации и контролю за реализацией работ, предусмотренных планами.

9. В функциональной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Министерства транспорта Российской Федерации разрабатываются:

а) Федеральным агентством морского и речного транспорта:

федеральный план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности, который утверждается Федеральным агентством морского и речного транспорта по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;

бассейновые планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов на морских акваториях, которые утверждаются Федеральным агентством морского и речного транспорта по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;

бассейновые планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта, которые утверждаются Федеральным агентством морского и речного транспорта по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и учитывают планы организаций, осуществляющих добычу, хранение, перевозку, перевалку и бункеровку нефти и/или нефтепродуктов на внутренних водных путях соответствующего бассейна;

б) Федеральным агентством железнодорожного транспорта: федеральный план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов на железнодорожном транспорте, который утверждается Федеральным агентством железнодорожного транспорта по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

10. Электронные копии утвержденных в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил планов, разрабатываемых в функциональных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Министерства транспорта Российской Федерации, направляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

11. В территориальных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций разрабатываются планы управления мероприятиями на территории субъектов Российской Федерации, в которых отражаются:

а) система управления мероприятиями, система связи и оповещения на территории субъекта Российской Федерации;

б) сведения об организациях, осуществляющих планирование и реализацию мероприятий на территории субъекта Российской Федерации;

в) сведения об аварийно-спасательных формированиях, а также о соответствующих зонах их ответственности;

г) сведения о резервах материальных ресурсов и финансовых средств, предназначенных для ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов на территории субъекта Российской Федерации.

12. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмена ею формируют и ежегодно уточняют (по форме, установленной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий):

а) перечень организаций, осуществляющих планирование и реализацию мероприятий, включая сведения о состоянии разработки и введения в действие планов на территории субъекта Российской Федерации;

б) перечень аварийно-спасательных формирований, включая сведения об их оснащенности;

в) перечень выведенных из эксплуатации резервуаров, нефтепроводов, нефтяных скважин и иных потенциальных источников разливов нефти и/или нефтепродуктов на территории субъекта Российской Федерации;

г) перечень загрязненных нефтью и/или нефтепродуктами территорий и акваторий субъекта Российской Федерации;

д) перечень разливов нефти и/или нефтепродуктов за календарный год на территории субъекта Российской Федерации.

13. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Национальный центр управления в кризисных ситуациях) через органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций информацию, указанную в пункте 12 настоящих Правил.

III. Требования к планам

14. Значения максимальных расчетных объемов разливов нефти и/или нефтепродуктов при разработке планов организаций устанавливаются для следующих объектов:

а) нефтеналивные самоходные и несамоходные суда, суда для сбора и перевозки нефтесодержащих вод, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители и нефтеналивные баржи (имеющие разделительные переборки) — 2 смежных танка максимального объема (для судов с двойным дном и двойными бортами — 50 процентов объема 2 смежных танков максимального объема);

б) нефтеналивные баржи (не имеющие разделительных переборок) — 50 процентов их общей грузоподъемности;

в) поисковые, разведочные и эксплуатационные скважины на суше — объем разлива нефти и/или нефтепродуктов, эквивалентный максимальному дебиту скважины за 3 суток;

г) поисковые, разведочные и эксплуатационные скважины на море — максимальный объем нефти и/или нефтепродуктов на судне или искусственном острове, сооружении и установке, а также объем разлива нефти и/или нефтепродуктов, эквивалентный максимальному дебиту скважины за 3 суток;

д) нефтяные терминалы, причалы в морском и речном порту, выносные причальные устройства, операции по перевалке и бункеровке судов (в том числе при перекачке нефти и/или нефтепродуктов с судна на судно), внутриобъектовые трубопроводы — 100 процентов объема максимальной прокачки нефти и/или нефтепродуктов за время, необходимое на остановку прокачки по нормативно-технической документации, а также объем нефти и/или нефтепродуктов на участке с максимальным расстоянием между задвижками;

е) автоцистерны — 2 смежных отсека максимального объема или 100 процентов объема односекционной цистерны;

ж) железнодорожные составы (сцепки) — 25 процентов общего объема цистерн в железнодорожном составе (сцепке);

з) магистральные нефте- и продуктопроводы, промысловые и межпромысловые нефтепроводы на суше при разрыве — 25 процентов максимального объема прокачки за время между последовательными обходами, объездами или облетами, установленное распорядительной или нормативно-технической документацией организации (трубопроводы, оборудованные дистанционными системами обнаружения утечек, — максимальный объем прокачки за время срабатывания системы по нормативно-технической документации), а также объем нефти и/или нефтепродуктов на участке с максимальным расстоянием между задвижками и учетом профиля трассы;

и) магистральные нефте- и продуктопроводы, промысловые и межпромысловые нефтепроводы на суше и подводные трубопроводы при проколе — 2 процента максимального объема прокачки в течение 14 дней (трубопроводы, оборудованные дистанционными системами обнаружения утечек нефти и/или нефтепродуктов, — за время, необходимое на остановку прокачки по нормативно-технической документации);

к) подводные трубопроводы при разрыве — 25 процентов максимального объема прокачки за время между последовательными объездами или облетами, установленное распорядительной или нормативно-технической документацией организации (для трубопроводов, оборудованных дистанционными системами обнаружения утечек нефти и/или нефтепродуктов, — максимальный объем прокачки за время срабатывания системы по нормативно-технической документации), а также объем нефти и/или нефтепродуктов на участке с максимальным расстоянием между задвижками с учетом профиля укладки трубопровода на морском дне и условий гидростатического равновесия истечения нефти и/или нефтепродуктов из поврежденного трубопровода;

л) напорные водоводы системы поддержания пластового давления на нефтяных месторождениях — 100 процентов объема нефти и/или нефтепродуктов, содержащейся в подтоварной (пластовой) воде за время, необходимое на остановку прокачки по нормативно-технической документации при режиме максимальной прокачки;

м) склады нефти и/или нефтепродуктов, склады горюче-смазочных материалов, нефтебазы, резервуары и другие емкости для нефти и/или нефтепродуктов, входящие в состав технологических установок или используемые в качестве технологических аппаратов, — в объёме одного наибольшего резервуара в группе или отдельно стоящего резервуара (для стальных резервуаров с защитной стенкой, двустенных резервуаров, резервуаров в железобетонном защитном ограждении, исключающем возможность гидродинамического прорыва или перехлеста обвалования, значение максимального расчетного объема разлива нефти и/или нефтепродуктов не определяется; для подземных резервуаров и емкостей — 100 процентов объема нефти и/или нефтепродуктов, находящейся над основанием надземного обвалования);

н) автозаправочные (топливозаправочные) станции (комплексы, пункты) с подземными резервуарами — объем емкости специального транспортного средства, единовременно задействованного в операциях доставки и слива нефти и/или нефтепродуктов в емкости;

о) шламохранилища, гидротехнические сооружения с нефтью и/или нефтепродуктами и нефтесодержащими отходами 2-4 классов опасности — 100 процентов объема нефти и/или нефтепродуктов, находящейся над основанием надземного обвалования.

15. Значения максимальных расчетных объемов разливов нефти и/или нефтепродуктов определяются для всех указанных в пункте 14 настоящих Правил объектов организации (далее — объекты).

16. Планы содержат:

а) сведения о потенциальных источниках разливов нефти и/или нефтепродуктов на объектах;

б) результаты определения значений максимальных расчетных объемов разливов нефти и/или нефтепродуктов и прогнозирования зоны их распространения на территории (акватории) при неблагоприятных гидрометеорологических условиях с учетом выполненных инженерно-технических мероприятий, ограничивающих распространение разливов нефти и/или нефтепродуктов;

в) схемы границ зон ответственности аварийно-спасательных формирований, установленных на основе выполненных расчетов и результатов прогнозирования зон распространения разливов нефти и/или нефтепродуктов, с описанием возможного характера негативных последствий разливов нефти и/или нефтепродуктов для окружающей среды, населения и нормального функционирования систем его жизнеобеспечения;

г) состав, время доставки и развертывания сил и средств с расчетом и обоснованием их достаточности, а также с учетом применяемых технологий локализации и сбора разлитой нефти и/или нефтепродуктов и сроков локализации и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов, установленных пунктами 25-28 настоящих Правил;

д) схему организации управления мероприятиями, включая схемы организации связи и оповещения о разливах нефти и/или нефтепродуктов;

е) мероприятия по организации временного хранения и транспортировки собранной нефти и нефтесодержащих отходов, а также их последующей переработке и утилизации;

ж) календарный план оперативных мероприятий при возникновении, локализации и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов на объекте;

з) мероприятия по организации подготовки (переподготовки), повышения квалификации руководства и персонала организации и аварийно-спасательных формирований, план-график проведения учений и тренировок.

17. К планам прилагаются:

а) основные характеристики организации и аварийно-спасательных формирований (организационно-правовая форма, адрес, место фактического расположения (дислокации), контактные телефоны, электронная почта и т.п.);

б) сведения об обеспечении выполнения мероприятий финансовыми и материальными ресурсами;

в) копии свидетельств на право ведения аварийно-спасательных работ по локализации и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов и договоров с аварийно-спасательными формированиями, а также сведения об их укомплектованности и оснащенности специальными средствами для проведения указанных работ;

г) заверенные копии документов, подтверждающих наличие средств для возмещения затрат по факту выполнения работ (услуг) аварийно-спасательными формированиями.

18. Срок действия планов составляет 5 лет и продлевается с уведомлением федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на следующий срок, в случае если планы не нуждаются в переработке.

19. Переработка планов должна проводиться при введении в эксплуатацию (приобретении) новых объектов, изменении технологического процесса и (или) организации управления, изменении состава сил и средств, привлекаемых к мероприятиям. В иных случаях в планы вносятся корректирующие записи с уведомлением органов государственной власти, указанных в пункте 7 настоящих Правил. Переработанные планы подлежат утверждению и введению в действие в порядке, установленном настоящими Правилами.

Планы, введённые в действие до утверждения настоящих Правил, действительны до окончания срока их действия.

20. В период действия планов организации представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ежегодно, к 30 января года, следующего за отчетным (по форме, установленной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий):

а) сведения о разливах нефти и/или нефтепродуктов за отчетный год;

б) сведения о силах и средствах, зонах ответственности аварийно- спасательных формирований;

в) сведения о загрязненных нефтью и/или нефтепродуктами территориях и акваториях, включая информацию о рекультивации территорий и реабилитации акваторий;

г) сведения о выведенных из эксплуатации резервуарах, нефтепроводах, нефтяных скважинах и иных потенциальных источниках разливов нефти и/или нефтепродуктов.

21. Контроль и надзор за выполнением плана и определением готовности организаций к мероприятиям осуществляется федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах установленных полномочий и в соответствии с настоящими Правилами.

22. Готовность организаций к мероприятиям достигается:

а) наличием утвержденного в установленном порядке плана;

б) наличием сил и средств постоянной готовности аварийно-спасательных формирований (привлекаемых организациями профессиональных аварийно-спасательных формирований на договорной основе, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, собственных профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также нештатных аварийно-спасательных формирований из числа работников организации), достаточных для локализации максимальных расчетных объемов разливов нефти и/или нефтепродуктов на объектах в сроки, установленными планом в соответствии с настоящими Правилами;

в) наличием сил и средств аварийно-спасательных формирований, достаточных для ликвидации максимальных расчетных объемов разливов нефти и/или нефтепродуктов в сроки, установленными планом в соответствии с настоящими Правилами;

г) наличием финансовых и материальных ресурсов, достаточных для локализации и ликвидации максимальных расчетных объемов разливов нефти и/или нефтепродуктов;

д) наличием мест временного хранения нефтесодержащих отходов и материалов, специального транспорта для их перевозки, а также установок для утилизации, очистки загрязненных нефтью и/или нефтепродуктами воды и почвы или наличием договоров на выполнение таких видов работ.

23. В целях отработки планов и определения (проверки) готовности аварийно-спасательных формирований и организаций с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 7 настоящих Правил, и (или) их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления проводятся:

а) комплексные учения по отработке плана перед введением его в действие;

б) комплексные учения не реже 1 раза в 2 года и тактико-специальные учения и командно-штабные учения (или штабные тренировки) не реже 1 раза в год по отработке планов администраций морских портов, а также планов организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на морских акваториях, перевозку нефти железнодорожным транспортом, перевозки автомобильным транспортом и водным транспортом по внутренним водным путям, поиск и разведку нефтяных месторождений, добычу, переработку, транспортировку трубопроводным транспортом, а также перевалку (погрузочно-разгрузочные работы), бункеровку (заправку), хранение и реализацию нефти.

24. Замысел учений по отработке плана разрабатывается с учетом локализации и ликвидации максимальных расчетных объемов разливов нефти и/или нефтепродуктов.

По результатам проведенных учений составляются отчет о проведении учений и акт о готовности организации и аварийно-спасательных формирований к локализации и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов в соответствии с планом. Копии такого акта направляются в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пункте 7 настоящих Правил, а также в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, территории которых попадают в зону возможных разливов нефти и/или нефтепродуктов в соответствии с планом.

В случае вывода о неготовности организации и (или) аварийно-спасательного формирования к локализации и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов в соответствии с планом, организация и (или) аварийно-спасательное формирование обязаны в течение 6 месяцев устранить замечания и недостатки, указанные в акте готовности организации к локализации и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов. Непринятие мер по устранению замечаний и недостатков в установленные сроки влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

IV. Реализация мероприятий

25. Срок локализации разливов нефти и/или нефтепродуктов на водных объектах при допустимых для безопасности персонала гидрометеорологических условиях с момента получения оповещения о разливах нефти и/или нефтепродуктов не должны превышать 4 часов:

а) в районе добывающих буровых установок, буровых установок при вскрытии, испытании и прохождении продуктивных нефтеносных пластов во время поиска и разведки нефтяных месторождений на морских акваториях и устьях рек;

б) на акватории портов за пределами бонов, выставляемых на период проведения судном операций с нефтью и/или нефтепродуктами;

в) на переходах нефтепроводов и нефтепродуктопроводов через водные объекты без ледового покрова и 24 часов — с ледовым покровом.

26. На акваториях внутренних водных путей, морских акваториях вне акваторий портов срок локализации разливов нефти и/или нефтепродуктов не должен превышать 12 часов, а окончание ликвидации — 60 часов при допустимых для безопасности персонала гидрометеорологических условиях. Первое находящееся в готовности судно должно выйти из места базирования в течение 2 часов по получении сообщения о разливах нефти и/или нефтепродуктов.

27. Срок локализации разливов нефти и/или нефтепродуктов с момента получения оповещения о них на суше не должен превышать 6 часов, если иное не подтверждено расчётами, проведенными в соответствии с утвержденным в установленном порядке нормативным правовым актом, устанавливающим требования к определению максимальных расчетных объемов, сроков локализации и ликвидации, достаточности сил и средств для локализации и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов с учетом особенностей и технического состояния объектов хозяйственной деятельности, расположенных на сухопутной части территории Российской Федерации.

28. Срок ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов на суше не должен превышать 3 месяцев, а на селитебной территории и на опасном производственном объекте — 3 суток, если иное не подтверждено расчётами, проведенными в соответствии с утвержденным в установленном порядке нормативным правовым актом, устанавливающим требования к определению максимальных расчетных объемов, сроков локализации и ликвидации, достаточности сил и средств для локализации и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов с учетом особенностей и технического состояния объектов хозяйственной деятельности, расположенных на сухопутной части территории Российской Федерации.

29. При разливах нефти и/или нефтепродуктов, локализованных в границах объекта (на территории), на котором произошли разливы нефти и/или нефтепродуктов, организация обязана оповестить соответствующие территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган повседневного управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и его звена, орган повседневного управления функциональной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по отраслевой (ведомственной) принадлежности.

30. При разливах нефти и/или нефтепродуктов, выходящих за границы объекта (за границы объекта (за территорию), или при разливах нефти и/или нефтепродуктов, не локализованных в срок, установленный настоящими Правилами, на территории объекта, на котором произошли разливы нефти и/или нефтепродуктов, организация обязана оповестить соответствующие орган повседневного управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и его звена, органы повседневного управления соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

31. Решение об отнесении разливов нефти и/или нефтепродуктов к чрезвычайной ситуации принимается комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности соответствующего уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации.

32. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, принявшая решение об отнесении разливов нефти и/или нефтепродуктов к чрезвычайной ситуации, проводит расследование по установлению причин возникновения чрезвычайной ситуации, источником которой явились разливы нефти и/или нефтепродуктов, уточнению количества пострадавших, размера ущерба окружающей среде, материальных потерь и характера чрезвычайной ситуации. В случае попадания разливов нефти и/или нефтепродуктов в водные объекты рыбохозяйственного значения оценка ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания осуществляется с участием специалистов территориальных органов Федерального агентства по рыболовству.

33. Возмещение ущерба и затрат на локализацию и ликвидацию разливов нефти и/или нефтепродуктов и их последствий, в том числе затрат аварийно-спасательных формирований, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

34. Должностные лица организации, производственная деятельность которой привела к возникновению чрезвычайной ситуации, обеспечивают сохранность проектной и технической документации, а также документирование инструментальными средствами (в том числе фото- или видеоаппаратуры) состояния технических устройств, оборудования или их частей, ставших источниками разливов нефти и/или нефтепродуктов.

35. Мероприятия по локализации разливов нефти и/или нефтепродуктов считаются завершенными, если площадь разливов нефти и/или нефтепродуктов не увеличивается.

36. Мероприятия по ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов считаются завершенными после обязательного выполнения следующих этапов:

а) прекращение сброса нефти и/или нефтепродуктов;

б) сбор разлившейся нефти и/или нефтепродуктов до минимального остаточного уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств и применяемыми технологиями;

в) временное размещение собранных нефти и/или нефтепродуктов, а также нефтесодержащих отходов, исключающее вторичное загрязнение окружающей среды, а также их перевозка (транспортировка) для последующей утилизации, переработки и обезвреживания.

37. Утилизация, переработка и обезвреживание собранных нефти и/или нефтепродуктов, а также нефтесодержащих отходов осуществляются предприятиями, учреждениями и организациями (независимо от их организационно-правовой формы), имеющими лицензию на осуществление указанной деятельности, на специализированных площадках (полигонах), создаваемых в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Допускается временное размещение собранных нефти и/или нефтепродуктов, а также нефтесодержащих отходов в существующих шламохранилищах, рекультивация которых предусмотрена в плане.

38. Работы по ликвидации последствий разливов нефти и/или нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов осуществляются организацией (или за ее счет), в эксплуатации которой находится объект, на котором произошел разлив нефти и/или нефтепродуктов, в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления нарушенного состояния водных объектов и водных биологических ресурсов.

Отчеты о завершении работ по ликвидации последствий разливов нефти и/или нефтепродуктов и восстановлению нарушенного состояния земель и водных объектов представляются организациями в течение 1 месяца после их проведения в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, а по восстановлению нарушенного состояния водных биологических ресурсов и среды их обитания — в Федеральное агентство по рыболовству.

39. Работы по локализации и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов до окончания этапа сбора разлившейся нефти и/или нефтепродуктов проводятся круглосуточно при допустимых навигационных и гидрометеорологических условиях для безопасности персонала.

40. Документирование работ по локализации и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов проводится по этапам, определенным в календарном плане оперативных мероприятий при возникновении, локализации и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов на объекте, входящем в состав плана.

41. Отчет о завершении работ по ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов готовится комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации с участием представителей аварийно-спасательных формирований, представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органа местного самоуправления и утверждается руководителем организации.

42. Срок представления отчетов о завершении работ по ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов не должен превышать 4 месяца.

43. Отчет о завершении работ по ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов направляется в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пункте 7 настоящих Правил, комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации, а также в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, территории которых попали в зону разливов нефти и/или нефтепродуктов. Указанный отчет хранится в комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации вместе с описью рассылки в течение 5 лет со дня его утверждения.

V. Силы и средства для выполнения мероприятий

44. Силы и средства для выполнения мероприятий включают в себя:

а) органы управления мероприятиями;

б) силы и средства постоянной готовности аварийно-спасательных формирований (привлекаемые организациями профессиональные аварийно-спасательные формирования на договорной основе, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, собственные профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательных формирований из числа работников организации) в полном составе или в составе отдельных звеньев для локализации разливов нефти и/или нефтепродуктов;

в) технические средства (устройства), используемые на объектах организаций для локализации и сбора нефти и/или нефтепродуктов при разливах.

К выполнению мероприятий по ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов могут дополнительно привлекаться другие профессиональные аварийно-спасательные формирования (в том числе собственные организаций и/или привлеченные на договорной основе), нештатные и общественные аварийно-спасательные формирования, а также добровольцы (волонтеры) из числа населения при соблюдении следующих условий: обеспечение волонтеров специальной защитной одеждой, средствами индивидуальной защиты, допуск к работам только после проведения соответствующего инструктажа, отсутствии медицинских противопоказаний к проведению работ по ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов, контроль за проведением работ со стороны руководителя работ по ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов.

45. Силы и средства постоянной готовности аварийно-спасательных формирований, предназначенные для локализации и последующей ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов, аттестуются и осуществляют функционирование в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей.

46. Аварийно-спасательные формирования привлекаются для локализации и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов и чрезвычайных ситуаций, связанных с ними, при наличии:

а) аттестации в установленном порядке на проведение такого вида работ;

б) оборудованных помещений и территории для организации служебной деятельности, в том числе для практической отработки действий, связанных с выполнением мероприятий в том случае, если отработка таких действий не предусмотрена в учебных центрах или на учебных площадках на основании договора или на обслуживаемых объектах и территориях;

в) средств связи и оповещения, специальных транспортных средств, плавсредств, нефтесборного оборудования, временных емкостей для хранения нефтесодержащих отходов, а также иного оборудования и материалов для проведения работ по локализации и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов;

г) численности, достаточной для локализации и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов в соответствии с планами;

д) возможности прибытия к обслуживаемому объекту или территории в срок, не превышающий срок, установленный планом.

47. Руководящий состав, специалисты и персонал аварийно-спасательных формирований должны проходить обучение в образовательных учреждениях, имеющих лицензии на право ведения образовательной деятельности, не реже 1 раза в 3 года.

48. Все техническое оснащение аварийно-спасательных формирований и организаций, используемое при реализации мероприятий, должно:

а) отвечать эксплуатационным характеристикам в зависимости от климатических условий, видов нефти и/или нефтепродуктов на объектах;

б) быть сертифицировано в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) периодически испытываться и проверяться в соответствии с инструкциями по эксплуатации;

г) постоянно содержаться в исправном состоянии.

49. Требования к оснащению и подготовке аварийно-спасательных формирований устанавливаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

50. Аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к локализации и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов и обусловленных ими чрезвычайных ситуаций, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению указанных работ не привлекаются.

51. Деятельность аварийно-спасательных формирований приостанавливается, если их подготовка и состояние не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами.

52. Готовность аварийно-спасательных формирований к проведению работ по локализации и ликвидации разливов нефти и/или нефтепродуктов и обусловленных ими чрезвычайных ситуаций оценивается (устанавливается) при аттестации (переаттестации) аварийно-спасательных формирований, в ходе проведения учений и тренировок, а также при проведении плановых и внеплановых проверок аварийно-спасательных формирований, осуществляемых межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, соответствующими аттестационными комиссиями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации»



Проект постановления Правительства Российской Федерации «О предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее — проект постановления) разработан в соответствии с планом мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти в области транспорта, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1004-р.

Проект постановления разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения промышленной и экологической безопасности, актами Правительства Российской Федерации, регламентирующими более 10 лет деятельность в области предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также с учетом опыта правоприменительной практики в данной области на территории Российской Федерации.

В настоящее время вопросы обеспечения безопасности населения и территорий при осуществлении деятельности с нефтью и нефтепродуктами на территории Российской Федерации реализуются в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года N 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» и от 15 апреля 2002 года N 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации». В рамках реализации указанных постановлений в Российской Федерации в целом создана и функционирует система планирования и осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Вместе с тем, накопившийся опыт применения данных постановлений Правительства Российской Федерации выявил ряд недостатков как в самой нормативной правовой и методической базе, регламентирующей вопросы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, так и в практической реализации соответствующих мероприятий. 

Так, выявилась необходимость внесения в нормативную правовую базу ряда уточнений и изменений, которые смогли бы обеспечить:

1) устранение излишних административных барьеров для субъектов предпринимательской деятельности, в частности заменяющие процедуры согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее — Планы) во всех органах государственной исполнительной власти на уведомления;

2) устранение излишних требований к Планам, заключающееся в установлении минимальных требований к содержащейся в Планах информации, необходимой для предоставления в государственные органы исполнительной власти; 

3) оптимизацию исполнения государственной функции по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях и в акватории морских портов; 

4) повышение эффективности борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов, путем установления однозначных требований ко времени оповещения о разливе нефти и нефтепродуктов, а также к срокам ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов до возможного уровня потенциальной угрозы здоровью человека и окружающей среде; 

5) стимулирование организаций к внедрению новых технологий, инженерных и иных решений, обеспечивающих прекращение распространения разливов нефти по территории (акватории) от источника разлива нефти, сбор разлившейся нефти, ее последующую переработку и (или) утилизацию, предупреждение чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти;

6) необходимость создания сил постоянной готовности для оперативной локализации разливов нефти и нефтепродуктов, что в значительной степени позволит минимизировать их негативные последствия (в том числе экологические);

7) максимально чёткое определение задач организаций и органов государственной власти в части планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Разработанный проект постановления предусматривает устранение имеющихся недостатков в существующей нормативной правовой базе, регламентирующей деятельность в области предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также в условиях реализации на территории Российской Федерации крупных топливно-энергетических проектов позволит обеспечить повышение защищенности населения, территорий и окружающей природной среды от возможных негативных последствий разливов нефти и нефтепродуктов. 

Принятие данного проекта постановления позволит снять избыточные административные и иные ограничения для субъектов предпринимательской и иной деятельности, и не приведёт к возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней. 

Указанный проект постановления ранее рассматривался Минюстом России и получил положительные заключения, согласно которым проект постановления соответствует необходимым требованиям, правилам юридической техники, не содержит внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании, а также в нем не выявлены коррупциогенные факторы.